取消领队资格审批
获业内人士点赞
记者了解到，上世纪90年代以前，旅游市场没有“领队”。而随着出境游市场的不断开放，“领队”一词首次在旅游法规中出现，是在1996年颁布的《旅行社管理条例》第25条中。此后在《中国公民自费出国管理暂行办法》中规定，团队须在领队带领下进行旅游。2000年，国家旅游局全面实行领队制度。
而在此前很长一段时间，领队并不规范，不仅考取领队证极其简单，甚至连不是导游的销售、操作员都可以拥有领队证，也就是说，“谁跟旅行社关系好，谁就能拿到领队证”。但2013年《旅游法》出台后，领队证的申领程序被严格固定下来。普通出境游领队证需要具有大专以上学历和导游证的人士在与旅行社签订合同后，带团满90个工作日，由旅行社递交申请，经过旅游部门的资格审核后，进行培训考试，考试合格后再由旅游部门审核、发证。
而最新修改的《旅游法》规定，“从事领队业务，应当取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与委派其从事领队业务的取得出境旅游业务经营许可的旅行社订立劳动合同。”这也意味着，我国实施了近十年的领队证审批正式被取消。
区旅游局相关负责人表示，此次取消领队资格审批，实际上是把领队等同于导游的一个业务分类，只要导游具备语言、学历、从业经历等条件，都可从事领队业务。“这实际上是对导游的业务分工做了一个法律上的明确和细化。”
取消领队资格审批，引起业界广泛关注和热烈讨论，一线导游、领队、旅游企业负责人等纷纷对此举给予积极评价。
“取消领队资格审批，是国家简政放权的重要体现。”上虞中青旅总经理杜萍萍说，此前，导游证、领队证同时存在，虽然不同工种有所侧重，但办证程序过于复杂，审批过程相对烦琐，此次简政放权很有必要。
绍兴向阳国际旅游有限公司负责人向阳认为，此次修改有利于管理带团领队、规范领队行为，维护游客和旅行社利益。资深领队周波表示，取消领队资格审批，简化了程序，可以使优秀领队脱颖而出，使人才流动更加便利，适应市场变化。
“取消领队资格审批，把旅行社企业内部的岗位、员工分类管理行为下放给企业，由企业根据经营情况及导游业务能力来决定哪些导游可以从事境外带团业务，实际上是企业自主行为，是把领队管理从封闭的行政化管理转向由企业管理的制度化转变，符合市场化趋势。”上虞交通旅游有限公司董事长吴伟东如是说。
“互联网+导游”模式
赋予游客更多选择
自今年5月国家旅游局正式启动线上线下导游自由执业试点以来，我区各旅游企业纷纷试水“互联网+导游领队”业务。“今后，游客不仅不需要现场核实领队证，还可通过互联网、手机APP等网络渠道看到导游领队的所有信息，随时随地对服务进行点评。”区旅游局相关负责人介绍，“互联网+导游”刚刚试水，未来优秀的导游，其服务价格将有较大提升空间，甚至可能出现一批导游界的“网红明星”。
据了解，如今在网上报名出境游产品，不仅可以看到详细的领队介绍、照片、人气、资历等，而且服务质量与领队考评待遇挂钩，游客通过手机APP，可以随时随地对领队进行点评。根据客户点评与满意度，旅游企业还将对导游领队进行评级、激励，形成严格的“金牌导游”“金牌领队”分级激励体系。
而根据最新修改的《旅游法》，从事领队业务，应当取得导游证，具有相应学历、语言能力和旅游从业经历，并与委派其从事领队业务的取得出境旅游业务经营许可的旅行社订立劳动合同。这也意味着，开展领队业务不需要持有特别许可的证件。不过，记者在走访多家旅行社后了解到，在从事领队业务的条件中，“具有相应的学历要求和从业经验”这个条件旅游企业主管部门可能会出台实施细则。这也意味着，虽然取消了“领队资格”行政许可，但要求出境游旅行社对导游领队承担更大的管理、培训、权益保护等责任。
“取消了领队资格审批，对导游领队、旅行社和旅游者三方都是一件好事。一方面，会有更多有能力持有导游证的人从事出境带团工作，这对调动导游从业人员积极性、增加领队供给、繁荣出境游市场，具有积极意义。另一方面，旅游者也有了更多选择。”上虞春秋旅游有限公司负责人郭浩波告诉记者，领队证取消后，领队市场将加快优胜劣汰。领队能否和旅行社签约、收入多少，将与其服务水平、专业能力、游客满意度直接挂钩。
近日，全国人大常委会对《旅游法》相关规定作了修改，我国实施了近十年的领队证正式退出旅游行业历史舞台。今后将有更多持有导游证的人可以从事出境领队工作，游客也有更多选择，可在网上自由挑选优质导游为自己服务。
历经3年“考验”，《旅游法》为何要修改?取消领队资格审批会给旅游业发展带来哪些影响?本报记者就此作了采访。（来源：上虞日报）
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